甘肃省金昌市永昌县：易地扶贫搬迁 搬得出、稳得住 、能致富

易地搬迁是行之有效的扶贫措施之一，成为“一方水土养不起一方人”的贫困乡村摆脱贫困的最有效途径。甘肃省金昌市永昌县做为甘肃省的插花型贫困县，积极探索将部分最穷困的群众搬出山区，迁移到县城周围生产生活条件较好的乡镇，助推贫困群众脱贫致富，丰富了易地搬迁的形式和内容。

一、背景情况

（一）红光新村村民搬迁前的基本情况。红光新村搬迁村民来自于永昌县马营沟村和毛家庄村的94户建档立卡户，其中马营沟村81户建档立卡户居住在永昌县新城子镇祁连山南部山坳，地处永肃公路两侧，距镇区10公里。山高坡陡、沟壑纵横，平均海拔2476米，气候冷凉,是典型的“两山夹一川”地形；毛家庄村六社13户建档立卡户居住在新城子镇祁连山南部山区，半农半牧。导致这两个地方贫困原因主要有两个：一是生产生活条件差。海拔高，气候冷凉，无霜期短，以种植小麦油菜等传统农作物为主，收获期阴雨天气等自然灾害频发，“靠天吃饭”的因素比较多，群众收入偏低，高寒病占比高，生活环境差。二是交通不便。自然村距离镇政府10公里，距离县城50公里，由于学生到县城上学和村民外出务工，村庄常住人口越来越少，客车停运，群众出行很不方便。永昌县是甘肃省“插花型”贫困县，马营沟村是永昌县最偏远的贫困村庄。马营沟村81户278人和毛家庄村13户建档立卡户列入了易地搬迁计划，现已顺利完成了易地搬迁任务。

（二）易地搬迁项目实施的原因。1983年“三西吊庄移民”扶贫取得了良好的经济、社会和生态效益，开启了搬迁扶贫的先河。当年在“三西”建设中，马营沟村向新疆易地搬迁了部分村民，帮助他们走上了致富路。在脱贫攻坚行动中，政府动员条件较差的94户建档立卡贫困群众集中搬迁到距离县城较近的红光新村，聚集产业、交通、土地、资金、项目优势，帮助他们“挪穷窝”“换穷业”，以崭新的面貌脱贫奔小康。通过易地搬迁改善了搬迁群众的生产生活条件，同时也促进了迁出地祁连山的生态环境保护工作。

（三）易地搬迁项目实施的政策环境。从2015年甘肃省实施《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》以来，“1+17”等配套措施密集出台，使易地搬迁工作具有了良好的政策环境。马营沟村的易地扶贫搬迁适逢其时，在水、电、交通、网络、教育、文化、医疗、社会救助、金融各项政策都指向精准扶贫这一共同目标的前提下，就有了整合各方面资源的可能，就容易在新的搬迁点聚集起富民产业和文化教育产业。仅就易地扶贫搬迁项目本身而言，省、市、县各级政府分别制定了易地搬迁支持计划实施方案。一是坚持规划引导，严格瞄准贫困对象确定搬迁规模，制定项目实施方案，科学谋划安置区水电路网基础设施建设和教育卫生公共资源配置。二是创新安置模式，统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点项目，因地制宜选择安置模式和安置区域，实现灵活搬迁。三是落实政策支持，明确了易地扶贫搬迁中的土地、金融、户籍管理、社会保障等政策措施，尤其是对项目资金的落实做出了统筹安排，确保了易地搬迁项目的顺利实施。四是加强建设管理，挂图作战、倒排工期，加强质量监管，严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关，保质保量按期完工。

二、易地扶贫搬迁实施的主要做法

（一）资源整合。永昌县经过统筹规划，将国有土地红光园艺场作为易地扶贫搬迁安置区，对搬迁的94户331人进行集中安置，回购了原有的红光园艺场1、2、3号住宅楼及安置区道路、电力、供热、供排水、卫生室、村委会等基础设施和公用服务设施进行维修改造。项目总投资2348.55万元，其中争取中央预算内补助资金264.8万元、专项建设基金165.5万元、地方政府债券322.39万元，政策性和开发性银行贷款1158.50元，县级财政配套资金342.36万元，群众自筹95.00万元。

（二）组织实施。一是精准确定搬迁对象。按照2015年建档立卡人口，逐户进行政策宣传和思想发动，动员有搬迁意愿且未脱贫的建档立卡群众应搬尽搬。截至2019年12月底，已搬迁群众94户331人。二是有序推进项目建设。投资2342.85万元对回购的3栋住宅楼和配套设施进行了维修改造。投资2400万元建成了7万立方米蓄水池2座，建成9万立方米蓄水池1座、修建渠道2.4公里，维修机井4眼，同时还改造了部分生产输电线路和变压器，实施了高效节水田间配套工程和人饮工程。三是拆除旧房。由迁出地新城子镇镇政府与搬迁户签订《易地扶贫旧房拆除协议》，对旧房进行了拆除。除一院多户外，整户拆除的旧宅上根据祁连山生态保护政策种植了生态林。四是发展后续产业。在搬迁群众入驻后，引进了龙头企业甘肃元生农牧科技有限公司建设了田园综合体项目，田园综合体集生态农业、现代养殖农业、科普教育、休闲观光、传统农耕展示与奶制品手工制作销售为一体，目前1.5万头规模的奶绵羊场已开工建设,建成后将给搬迁群众带来大量的就业岗位。

三、成效评价

红光新村易地搬迁是插花型贫困县的县内易地扶贫搬迁项目，实施方案比较简便、政策减贫效果相对明显。搬迁的94户331人与搬迁前相比，一是改善了搬迁群众住房。原来住在山上，房屋破旧、取暖困难、患病率高，搬迁到离城较近的红光新村后，住上了楼房，实行统一供暖，饮水更加安全、用电更加方便、上学就医条件极大改善，生活质量上了一个新台阶。二是方便了搬迁群众交通。搬迁前到乡镇10公里，不通班车，到县城50公里，主要依靠打出租车或拼车，尤其对老年人的出行影响很大。搬迁到红光新村后，到县城8公里，公交车半小时一趟，十分方便。三是改善了搬迁安置点生产条件。搬迁群众在原居住地人均耕地在2.25—3亩之间，人均土地流转收入最高1000元。搬迁到红光新村后人均分配承包耕地达到4亩，土地流转收入人均1850元。原居住地是半农半牧村庄，祁连山禁牧后，收入渠道减少，农民增收更加困难，将最困难的那部分群众迁到条件较好的村庄，是脱贫一种有效办法。红光新村气候、土壤、水、电、路、网基础设施条件都比原居住地有优势，生产条件的改善，促进了搬迁群众发展致富产业。四是拓展了搬迁群众的致富渠道。在红光新村安置区3栋住宅楼屋顶（面积2130平方米），投资250万元，建设了装机容量300千瓦光伏发电项目，发电量全部上网销售，销售收入按一定比例在村集体和村民之间分红，预计搬迁群众每年人均可分红500元左右。五是实施了农业产业助推发展。对搬迁群众采取农业产业到户资金帮扶措施，按“产业扶贫+入股分红”的方式，一户多人人均1.2万元、一户一人2万元标准把帮扶资金入股到甘肃怡泉新禾农业科技发展公司，按年9%比例享受保底分红，预计每年人均可分红1080元以上。六是劳务输出更加便利。经统计，搬迁群众中现有劳动力154人，目前在外务工的有86人，其余68人都在县城和红光新村就近的道路、渠道和农田进行务工，务工机会增多，找工作更加方便。七是引进了龙头企业带动发展。利用红光新村资源比较密集的优势，引进甘肃元生农牧科技有限公司建设现代农业田园综合体，实行现代种植业、人工牧场和智能化奶绵羊场的高度融合，同时打造现代生态农业、现代养殖农业、科普教育、休闲观光、传统农耕展示及奶制品手工制作销售产业，带动红光新村快速发展。八是促进了迁出地生态修复工作。青山绿水就是金山银山，马营沟村的易地扶贫搬迁是祁连山的生态修复工作重要组成部分，贫困群众的搬迁促进了祁连山禁牧和生态林建设。总之，易地搬迁后，搬迁群众的收入水平有了较大提高，仅土地流转、光伏发电分红、产业到户资金入股分红三项固定性收入人均即可达到3430元，2019年搬迁群众中除了大病未治愈的2户10人，其他均已达到脱贫标准，如期脱贫。

四、经验启示

红光新村的易地扶贫搬迁是插花型贫困县扶贫工作的一种探索。基本经验是：一是充分认识到迁徙是人类顺应发展趋势的必然选择，是人们追求美好生活的重要途径。在贫困地区，动员一部分贫困群众从生态保护区向更适合发展的地方迁徙，他们生产生活状况的持续改善，对原居住地未搬迁群众形成了强烈的示范作用。二是科学选择搬迁地点。易地扶贫搬迁是一项社区再造和重建工程，必须因地制宜，精心做好安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设和后续产业发展。马营沟村和毛家庄村易地扶贫搬迁利用国有土地及附着建筑的改造将贫困群众集中安置到红光新村，是一种成本较低的搬迁模式，既有助于贫困群众脱贫致富，也有利于县域重新调整人口分布、完善资源环境和经济社会结构的调整。三是建设安全适用住房。拥有一套安全适用的房子，是中国农民一代人甚至几代人的追求和梦想，也是到2020年实现“两不愁、三保障”脱贫目标中最重要的任务之一。既要尽力而为、又要量力而行，努力建造“保障基本、安全适用”的安置住房。在工程实施过程中，注重引导搬迁群众全流程参与安置房设计、工程招标施工、材料采购、质量监管，充分调动搬迁群众参与美好新家园建设的积极性，有效保障搬迁群众的知情权和参与权。四是因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫。易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。政府将易地扶贫搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫有机结合，着力于收入增长和“两不愁、三保障”，因村因户施策，水、电、路、渠、网基础建设项目到村、产业到户资金和教育、医疗、培训、扶贫贷款项目到户。搬迁户土地流转收入、光伏扶贫和产业扶贫资金分红三项收入人均达到3430元，人均劳务收入达到3000元，收入相比以前所在村有了较快增长。五是帮助搬迁群众融入新社区。贫困群众搬离熟悉的原居住地，生活环境和生产方式发生改变，在生产、生活和心理等方面有不少困难，在搬迁过程中，尽量避免打破原有社会结构，将同一迁出地的搬迁群众集中安置到一个安置区，维持原有文化习俗和社会关系，在新居住地营造“故土感”，在增加搬迁群众收入的同时，减轻迁徙带来的心理压力，尽快适应新的生活。马营沟村易地搬迁给我们的启示：其一，抢抓机遇，借地生金。易地搬迁，政策性强、牵涉面广、投入大，关键在于整合各方力量、多种资源，充分挖掘既有政策资源空间，有效盘活闲置土地资源，为实施搬迁赢得了宝贵的资金支持，打开了脱贫攻坚的一个重要突破口。其二，依靠群众，科学搬迁。易地扶贫搬迁改变了贫困户的居住地，会给贫困户的生产生活带来彻底地改变。因此，在实施过程中，必须尊重搬迁对象的意愿和意见，统筹兼顾他们的生活需要和承受能力，在户型设计上，充分考虑村民的生活习惯、承受能力等，确保“不超标、不豪华、不闲置”，避免增添新的负担。其三，因势利导，再塑产业。易地扶贫搬迁首先要解决的是环境与发展的问题，腾挪地方虽然能摆脱之前的贫困环境，但并不意味着新环境就一定能支撑新发展。因此，一定要制定好后续产业发展规划，引进龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，形成新的产业链，做到村有特色产业、户有致富渠道，确保群众搬得出，稳得住，能致富、可发展。